出席两会的全国政协委员、中国联通董事长常小兵表示，虚拟运营商也是一种为消费者服务的方式，但基础电信运营商也备感压力，因为如果整个通信业蛋糕不做得更大，而仅仅在现有规模下切蛋糕，那可能吃了今天没明天。

所谓虚拟运营商，简而言之，即企业将可从电信、联通、移动三大基础运营商手中，租用号码、时间、网络等资源，再将其与自己提供的服务捆绑包装，向终端用户进行销售。此前，工信部1月8日公布的《移动通信转售业务试点方案》（征求意见稿），已结束为期一个月的意见征集，这意味讨论多年的移动通信转售业务即将启动，也意味着“虚拟运营商”将成为现实。

不过，历来国际上关于虚拟运营商的争议很大，支持和反对声都很大，支持者认为打破了垄断，反对者认为虚拟运营商的结果基本上是以价格战搅局，这样的恶性竞争不要也罢。从全球来看，各国的虚拟运营商大多数不成功，香港11年前开始引进虚拟运营商，把市场价格搅得天翻地覆、降成“白菜价”后如今都名存实亡，因为虚拟运营商相当于移动通信领域的零售渠道商，很少有创新。

对此，常小兵说，未来与虚拟运营商也有合作的机会，但是如果不能找到做大蛋糕的方法，那对整个行业也会有压力。

他说，“现在谈虚拟运营商模式能否成功还为时过早：不管用虚拟运营商的方式也好，或利用其它合作的方式也好，如果我们能共同为消费者服务的更好，做大蛋糕，任何一种方式都是有生命力的方式。但我们如果不能做大蛋糕，就是简单的切蛋糕，可能我们吃了今天，没有明天”。